年底突击花钱疑虑再起预算体制亟待完善

“年底突击花钱”疑虑再起 预算体制亟待完善

时值年终岁末，全国公共财政账目上仍有大笔资金待支，引发了社会关于政府部门“年底”的忧虑和质疑。专家指出，大量资金留待年底支出凸显现行预算体制的缺陷，我国亟待改进预算管理制度。　　“年底突击花钱”引疑虑　　财政部日前公布的数据显示，今年前11个月累计，全国公共财政支出114697亿元。　　据专家估算，12月份仍有超过2万亿元待支。如果考虑到2012年全国公共财政支出决算额超过预算额的8.9%，那么年底支出的钱可能会更多。　　这一消息引发了诸多疑虑和质疑。人们担心，今年时间只剩最后一个月，各级部门手里还有大量预算没有花掉，如不加以约束控制，任其“乱花钱”的话，恐怕将造成巨大的腐败和浪费。　　财政部财科所副所长白景明认为，大额剩余支出和部门突击花钱不能画等号。“有这么多钱待支，不等于就一定要全部实际支出去。今年花不完的钱，有些可能会结转到下一年。”他说。　　对于人们对政府部门“乱花钱”的质疑，白景明表示，从财政管理角度来看，“乱花钱”主要有无预算花钱、超标准花钱、资金挪用等几种表现形式。　　“比如你要盖一个校舍，可是预算编制中没有，或者花钱超出了当初审批通过的标准，或者盖校舍的钱用来买校车了，这些都是不符合规定的。”他说。　　白景明表示，近年来中央对预算执行的管理越来越严格，尤其是今年八项规定落实力度大，类似“天价采购”等乱花钱的现象应该是越来越少的。　　年底集中支出凸显预算体制缺陷　　“年底财政支出大幅高于之前的月平均数，说明当前我国财政预算执行仍存在问题。近年来预算执行进度情况已经有所改善，但现状仍不令人满意。”中央财经大学财经研究院院长王雍君说。　　数据显示，2008年到2012年，12月份财政支出占全年支出占比已由26.8%下降到16.56%。　　白景明表示，今年12月开支比重可能比去年高，但今年有一个特殊因素。“今年财政收入增长前低后高，上半年中央财政收入一度出现负增长，财政收入的情况也会影响到支出进度。上半年财政收入增长不理想，也造成资金拨款有所延后。”他说。　　但王雍君认为，问题的根本还在于预算管理体制。“现在财政预算编制仍采用基数法，根据相关部门上一年支出情况来确定今年的预算。这样的预算编制是不科学的，容易造成资金的浪费。”　　此外，王雍君指出，我国预算编制和审查时间不够充分，人大审批财政预算只有几天的时间。这会导致预算不够科学、完善，不能很好地约束政府部门支出行为。　　“财政资金切块到各部门，由其自行分配，也导致部门往往将资金压到最后几个月才拨下去。”王雍君说。　　推进预算更科学、更阳光　　说到底，人们质疑一些部门“年底”，并不是反对政府花钱，而反对“乱花钱”。专家指出，要减少公众对突击花钱的质疑，一方面要推进财政预算改革，使预算更科学、更合理，另一方面要加大财政预算公开的力度，使预算更阳光。　　党的十八届三中全会提出，要改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。可以看到，改进预算管理制度已成为我国深化财税改革“路线图”中的重要一步。　　财政部今年也高度重视预算执行管理，努力加快预算执行进度。以农业综合开发中央补助地方支出为例，截至9月底，中央财政就已累计拨付农业综合开发转移支付项目资金3123402万元，占农业综合开发中央补助地方支出预算的99.9%。　　“预算改革将是明年最重要的改革。要规范所有财政资金使用单位和个人的合规和绩效。如果做好了，不仅有助于财政改革顺利推进，还将加速和促进政府的改革。”社科院财经战略研究院研究员杨志勇说。　　王雍君建议，要改进预算管理制度，需要加强预算准备阶段的基础工作，延长预算准备时间和预算审批时间。此外，要限制基数法的使用，增加零基预算。　　“预算改革的另一重要方面是建立跨年度预算平衡机制，建立中期滚动预算。这样今年花不完的钱，可以明年再花，有助于解决年末集中花钱的问题。”王雍君说。　　白景明表示，提高财政透明度非常重要。政府预算公开需要进一步细化，要让一般公众看得明白，知晓每一笔钱到底都花到了哪里，消除大家的担心。

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